轻工业工程项目建设用地指标（第一册）条文说明
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轻工业工程项目建设用地指标
（第一册）
条文说明
前言
根据国家计委、国家土地管理局《关于印发＜关于编制建设项目用地定额指标的几点意见＞的通知》【 1987 】国土〔建〕字第 144 号和建设部、国家土地管理局（（关于印发＜工程项目建设用地指标编制工作暂行办法＞的通知》【 1989 】国土［建〕字第 169 号的要求，由中国轻工总会规划发展部会同中国轻鑫工程咨询公司、天津市长芦盐务管理局、中国轻工业广州设计院、黑龙江省轻工设计院共同编制的《轻工业工程项目建设用地指标》（第一册），经建设部、国家土地管理局1998 年 3 月 19 日以建标【 1998 」 56 号文批准并发布全国施行。
为便于有关部门和咨询、勘察设计、科研、建设等单位的有关人员在使用时能够正确理解和执行条文规定，现将《轻工业工程项目建设用地指标》（第一册）条文说明予以印发，供参照。
1998 年 3 月
第一章总则
第 1 . 0 . 1 条阐明编制工程项目建设用地指标的目的。土地是有限的自然资源，是农业的基本生产资料，是工程建设的重要物质基础，我国地少人多，耕地后备资源不足的矛盾日益突出，因此必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持节约用地，提高土地利用率。遵照国家的有关方针、政策，在总结轻工业工程建设经验的基础上，结合发展和长远规划，制定了本建设用地指标，为进一步加强轻工业工程项目建设用地的科学管理创造条件。
第 1 . 0 . 2 条阐明制订工程项目建设用地指标的作用。本建设用地指标体现了我国轻工业现阶段的先进建设水平，在工程项目建设的各阶段，特别是前期工作，是具体掌握、控制与核定建设用地面积的主要依据。
第 1 . 0 . 3 条明确本建设用地指标的适用范围，主要是新建工程项目。改、扩建项目与技术改造项目可参照执行；这类项目首先应该充分合理利用与挖掘企业现有设施和场地的潜力，精心统筹规划，最大限度地减少新征土地面积，节约用地。按工程项目的常规分类，本建设用地指标是由生产设施、辅助生产设施、公用工程设施以及厂内行政管理和生活服务设施等四部分的建设用地面积组成，不包括厂外工程和生活区的建设用地。
第1 . 0 . 4一1 . 0 . 5 条我国当前乱占耕地、滥用土地现象仍很严重，为改变这种状况，国家已制订和颁布了一系列加强土地管理的法律、法规和政策措施。颁布《轻工业工程项目建设用地指标》，就是为科学、合理、节约用地服务的。轻工业各部门、单位都应牢固树立节约用地的指导思想，正确处理工业与农业的关系，自觉遵守。
第1 . 0 . 6条轻工业工程项目建设用地涉及很多方面，在执行本建设用地指标的同时，还应遵守国家颁布的相关的法令、标准、规范和指标。
第二章合理和节约用地的基本规定
第 2 . 0 . 1 条确定轻工业工程项目合理的建设规模至关重要。经验证明，规模不合理，过大或过小，都会造成损失和浪费。轻工业工程项目立项工作必须认真执行国家规定的审批程序，经充分论证，逐级评审，由主管部门批准，核定合理的建设规模。
第 2 . 0 . 2 条厂址选择是涉及多方面的综合性工作，对项目的立项、建设和发展都很重要，必须认真贯彻国家有关的方针、政策，服从工业布局的各项原则，厂址或靠近原料或接近销区，依托城镇，更好地符合当地的总体发展规划和布局。
第 2 . 0 , 3 条采用先进的生产技术和装备，缩短工艺流程，提高效率，有利于节约用地。
第 2 . 0 . 4 条生产区总平面布置直接关系用地是节约还是浪费，是集中显示合理利用场地面积的成果，通常是经过多方案综合论证与比较，择优选定，提高土地利用率。
第 2 . 0 . 5 条对工程项目的总平面布置和建筑物组合形式提出原则要求，充分利用地形、地貌，有效利用每寸土地，按生产流程的需要与可能，尽量组建联合厂房、多层厂房，减少占地。
第 2 . 0 . 6 条分期建设的工程项目用地，应该分期征用。对近期建设用地、远期发展用地以及近、远期相关连用地等三种情况，本条明确规定了处理原则，应认真执行。
第 2 . 0 . 7 条明确规定认真发扬专业化协作精神，依托城镇，加强社会协作，充分利用城镇各方面有关设施，压缩和减少工程建设用地。第 2 . 0 . 8 条轻工业选用铁路专用线的工程项目已不多，今后只有个别大型原料厂、制浆厂、造纸厂、盐场等有此可能，对此做出原则要求，合理用地。
第 2 . 0 . 9 条厂区道路、通道占用一定面积，其长度、宽度主要由安全、防火、卫生等规范和运输线路、管道铺设、室外构筑物以及绿化等的要求确定，既要认真执行规范，又要满足功能需要。
第 2 . 0 . 10 条一般情况，轻工业企业都有厂前区，包括综合办公楼、中心实验室、医务室、哺乳（托儿）室（所）、食堂、浴室、汽车库、停车场、传达室等；生产三班制企业还有职工倒班宿舍、单身宿舍，应按企业性质、建设规模，合理确定设在厂前区建筑物的组合，增加楼层，集中紧凑布置，节约用地。
第三章制浆造纸厂建设用地指标
第一节一般规定
第 3 . 1 . 1 条根据我国制浆造纸工业“九五”计划、二 O 一 O 年规划和《制浆造纸厂建设标准》的规定与要求，与之相对应地制订了三类九种制浆造纸厂的建设用地指标。
第 3 . 1 . 2 条制浆造纸厂应该包括的主要工程项目设施。一个具体厂，应就建设规模、产品方案、原料类别、生产方法等因素，合理地编列工程项目的设施构成。
第 3 . 1 . 3 条对制浆造纸厂建设水平的分类规定如下：
一、 1 . 7 万 t / a 及以上、小于 3 . 4 万t / a 规模的制浆造纸（纸板）综合厂（特种纸、特种纸板除外） , 产品为文化印刷用纸和中、低档纸张、纸板，工艺技术成熟，装备和自动控制仪表基本国内成套供应，产品质量符合国家标准和行业标准，工厂属普及型水平。
二、 3 . 4 万 t / a 及以上、小于 5 万 t / a 规模的文化印刷用纸、涂科白纸板、涂料或本色牛皮箱板纸等制浆造纸综合厂、纸板厂，工艺先进，技术装备基本国产，关键设备、部件和工艺线关键部位自动控制装置从国外引进，产品质量符合国家标准，工厂属国内先进水平。
三、 5 万t / a 及以上规模的木浆厂、制浆造纸综合厂、纸板厂，工艺先进，生产设备高速、高效、低耗，自动化水平高，配备有集散型微机控制系统，产品质量符合国家标准，工厂属九十年代先进水平。
第 3 . 1 . 4 条钢筋混凝土框架、排架结构是制浆造纸厂建筑物通用的结构形式，有些建、构筑物、如蒸煮、洗筛漂、漂液与辅料制备、碱回收等车间、工段以及烟囱等均应采取有效的防腐蚀措施。
第 3 .1 . 5 条制浆造纸厂建筑系数与场地利用系数是根据下列公式得出的：
第二节建设用地指标
第 3 . 2 . 1 条在调查研究的基础上，选择了相近似的 30 多个制浆造纸厂的资料，根据节约用地的原则要求，经分析比较和测算，就 9 种制浆造纸厂分别提出最佳布置方案，构成本建设用地指标。多数老企业厂区的场地利用系数一般只有 40 ％左右；本建设用地指标的 9 种工厂的利用系数均不低于 60 ％。
第 3 . 2 . 2 条本建设用地指标选编了三类 9 种制浆造纸厂的用地指标，使用的原料有木材、芦苇、竹子、甘蔗渣、麦草、废纸和废纸板、商品浆，产品有木浆板、新闻纸、凸版纸、胶印纸、白板纸、箱板纸，当这些还不能满足发展的需要时，应按实际情况，合理调整建设用地指标。
第四章海盐盐场建设用地指标
第一节一般规定
第 4 . 1 . 1 条根据海盐盐场的建设经验，就长江以北海岸线的一般条件。《海盐盐场建设标准》将海盐盐场划分为 10 万 t / a 、 20 万 t / a 、 30 万 t / a 和 50 万t / a 四种建设规模；按结晶工艺分列为平晒、平塑结合与全塑苫三类，与此相对应地编制了 6 种海盐盐场建设用地指标。
第 4 . 1 . 2 条海盐盐场的设施，项目齐全、完整，保证正常生产。但各地因条件不同，具体项目之间，设施配置应有所不同。
第 4 . 1 . 3 条海盐生产受气象、气候的直接制约，为达到优质、高产、稳产的目的，应积极开发和采用新工艺、新技术，广泛实施机械化作业，增强防雨、防渗和抗灾能力，向生产连续化，长期化过度。
第 4 . 1 . 4 条海盐盐场大型土石方工程主要有构筑堤坝，修筑沟壕、池捻、平整滩田，一般占建筑工程量的 56 ％~ 58 % ，一定要充分利用地形地貌，保证盐田工程质量，科学合理地控制与压缩土方量，桥、涵、闸、槽等水工构筑物占建筑工程量的 20 ％以上，以上两者之和，约占总建筑工程量的 85 ％以上，是盐场建设重点，其他工业与民用建筑工程相对较小，难度不大。
第 4 . 1 . 5 条海盐生产以土地为设备，依靠气候制备产品，建设规模主要决定于土地面积，我国地少人多，土地资源相对有限，严重制约海盐生产规模的扩大，所以开发和利用临海滩涂、盐碱地、废弃地，不占或少占农田是盐场发展的基本原则。
第二节建设用地指标
第 4 . 2 . 1 条吨盐土石方量不超过 30 m?，既是我国北方海盐盐场建设经验的成果，又是指导新场建设的一项重要指标。
第 4 . 2 . 2 条海盐盐场生产区建设用地指标适用于长江以北的产盐区。其自然条件为：年蒸发量： 2000 一 2200mm ；年降雨量： 600 一 800mm ；海水浓度： 2 . 73 一 3 . 0Be ’。工艺计算数据为：结晶面积单产：平晒 889t ／万 m? ；塑苫 1404t ／万m?。蒸发与结晶面积比例为：平晒 13 : l ；塑苫 19 : l ；平塑结合 15 : 1 。有效生产面积利用率：不低于 85 ％。生产面积单产：平晒 54 . 87tl 万 m? ；塑苫 60 . 40tl 万 m? ；平塑结合 57 . 98tl 万 mZ 。盐场的苦卤，既是污染源，又是多种化工产品的原料，直接外排将会严重危害农田和海域的生态环境， 30 万 t/a 以上规模盐场均应同步建设复晒滩和以苦卤为原料的盐化工厂，变害为宝。
第五章甘蔗糖厂建设用地指标
第一节一般规定
第 5 , 1 . 1 条糖厂建设规模的大或小，有时限性，是发展的，过去几十年一直把 500tld 糖厂列为中型厂，现在已是小厂。根据我国目前的工农业生产建设水平，按《甘蔗糖厂建设标准》对建设规模的划分，相应编列了 1000t / a 、 2000t / a 和 4000t / a 三个规模档次甘蔗糖厂的建设用地指标。
第 5 . 1 . 2 条新建糖厂设施的配置均应项目齐全、完整，满足正常生产的需要，在最短时间实现额定的甘蔗压榨量，保证产品质量符合国家标准 GB317 一 84 《白砂糖》和 CBn241 一 84 《白砂糖卫生标准》。
第 5 . 1 . 3 条我国制糖工业通过生产实践、科研和引进消化途径的努力，技术与装备水平已有很大提高，但与国际水平比较，有的设备效率低，控制管理手段落后，水、电、汽消耗高，差距仍较大，应积极开发和采用新技术、新设备，提高自动化水平，提高效率，降低能耗，从总体上尽快赶上国际水平。
第 5 . 1 . 4 条甘蔗全身都是宝，除制取食糖外，综合利用可以制取多种产品。糖厂一般都利用糖蜜同步建设酒精车间。
第 5 . 1 . 5 条甘蔗糖厂的压榨、制炼、酒精等车间和自备热电站等主要工业厂房均应采用钢筋混凝土框架结构。
第 5 . 1 . 6 条甘蔗糖厂建筑系数与场地利用系数见本用地指标条文说明第 3 . 1 . 5 条。
第二节建设用地指标
第 5 . 2 . 1 条根据节约用地的基本原则，结合甘蔗糖厂建设实践，通过对大量近似规模生产厂资料的比较选择，优化布置，与《甘蔗糖厂建设标准》相对应地编制了 5 种甘蔗糖厂生产区建设用地指标。
第六章甜菜糖厂建设用地指标第一节一般规定
第 6 . 1 . 1 条我国甜菜制糖工业目前已可以提供 6000t / d 糖厂的全套技术装备，根据《甜菜糖厂建设标准》的建设规模划分，只相应编制了 1500tld 与 3000t / d 两种规模甜菜糖厂建设用地指标。
第 6 . 1 . 2 ~ 6 . 1 . 3 条甜菜糖厂设施的配置见本用地指标条文说明的第 5 . 1 . 2 条和第 5 . 1 . 3 条。
第 6 . 1 . 4 条以甜菜制糖的废菜丝制备颗粒粕，是糖厂的独家副产品，是农业的优质饲料， 300Otld 和 1500t / d 糖厂应分别同步建设 120t / d 、 150t / d 或 60t / d 颗粒粕车间。第 6 . 1 . 5 条糖厂的甜菜预处理与菜丝渗出、制糖、颗粒粕等车间与自备热电站通常都采用钢筋混凝土框、排架结构。
第 6 . 1 . 6 条甜菜糖厂建筑系数与场地利用系数见本用地指标条文说明第 3 . 1 . 5 条。
第二节建设用地指标
第 6 . 2 . 1条根据节约用地的基本原则，结合甜菜糖厂建设实践，通过对 10 几个规模近似的生产厂资料的比较选择，优化布置，与《甜菜糖厂建设标准）相对应地编制了 2 种规模甜菜糖厂生产区建设用地指标。
