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2001年海洋执法监察公报

索引号

00001917400/2010-01044

统计数据 

发文字号

发布机构

生成日期

2010年04月01日

其他

实施日期

废止日期

2001年海洋执法监察公报







  2001年,国家海洋局以江泽民总书记“三个代表”思想为指导,依据国务院赋予的职责,在加强中国海监各级执法队伍建设的同时,依法加大了海洋执法检查力度,在海洋权益、海域使用、海洋环境保护等方面开展了综合和专项执法检查行动,有力地打击了各类海洋违法、违规行为,有效地维护了国家海洋权益和海域开发利用的正常秩序,保护了海洋环境。



  为了能更好地接受社会公众的监督,进一步提高依法行政的水平,增强全社会的海洋意识,我局编制了《2001年海洋执法监察公报》,现予以发布。




国家海洋局局长:


  二OO二年四月 北京



 
 

●概述 

 


                 



  随着沿海经济的迅猛发展和城市化进程的加快,各类用海活动显著增加,近岸海域受到严重污染的区域进一步扩大,赤潮灾害频发,海洋生态环境受到威胁。同时未经批准在我国管辖海域从事涉外海洋科学研究活动正不断增多。针对这些情况,国家海洋局领导中国海监各级执法队伍,依照有关海洋法律、法规加大了海域使用、海砂勘查开采、涉外海洋科学研究、铺设海底电缆管道、海洋工程建设项目环境保护、海洋倾废、海洋生态环境保护等方面的执法监察力度,有重点地开展了专项或综合性执法检查行动和应急巡航监视,并加强了与其他部门的合作,多次开展联合检查行动,对发现的违法、违规行为及时进行了查处。


  全年共出动中国海监飞机198架次,飞行633小时,累计航程14.6万公里;出动中国海监船舶178艘次,累计航程6.45万海里;陆岸巡视近16万公里。


   全年共检查各类项目963个,累计3 416次,发现违法、违规行为850起,作出行政处罚609件;监视赤潮46起,海上溢油11起,陆源排污32起。


海洋执法检查情况



执法项目 检查项目(个) 检查次数(次) 发现违法行为(起) 作出行政处罚(件)

涉外海洋科学研究

11 13 4 1

铺设海底电缆管道

57 156 56 2

海洋工程建设项目

25 151 37 6

海洋倾废

212 1 640 132 78

海洋生态保护

20 170 106 50

海域使用(含海砂)

638 1 286 515 472

合计

963 3 416 850 609


海洋违法、违规事件对比



 


●执法检查


1 海洋权益


v涉外海洋科学研究


  经我国政府批准,全年我国管辖海域的涉外及涉港澳台地区的海洋科学研究调查项目共11个,主要分布在东海、



黄海和南海。中国海监三个海区总队共检查这些项目13次,其中随船检查7次,派船监视5次,登船检查1次;发现违规行为4起。


   未经我国政府批准,外方在我国管辖海域从事涉外海洋科学研究活动有增加趋势,利用随机船、海洋浮标等自动观测设施开展海洋科学研究的活动也日益增多。外籍船舶在我国管辖海域非法从事海上调查研究活动的典型有:美国“BOWDITCH”军事测量船、俄



   搜索俄“GEO ARCTIC”测量船


 



籍“GEO ARCTIC”测量船。中国海监海区总队重点对其进行了跟踪、监视、驱逐。


   另外,中外科研单位由于缺乏对我国有关法律、法规的了解或依法开展涉外海洋科学研究活动的意识淡薄,未按规定索要和提供调查所获原始资料、样品的情况较多。


v主要执法行动



  


    4月15至16日 针对美国海洋大气局所属“BONAID H.BROWN”海洋调查船拟在我国黄、东海海域进行调查作业未获得我国政府批准的情况,为防止该船进行非法作业维护我国海洋权益,东海总队派海监飞机对该船计划作业海域进行了监视。确保了该船未在我国海域从事非法作业。


    5月12日至6月6日 中国海监北海总队、东海总队先后对在我国管辖海域非法作业的美国“BOWDITCH”军事测量船和为其护航的两艘美国海军舰艇进行了跟踪、监视、取证,警告其行为侵犯了我国海洋权益,责令其停止作业,离开我国管辖海域。



    6月1日 中国海监东海总队对从事中外合作“东海海水与海底作用声学实验”海上调查作业的美国科学考察船“R/ V MELVILLE”号进行了登船检查。


    9月14日至21日 中国海监东海总队对中日合作“东亚沿岸性介形类古生物演化学研究项目”野外调查进行了随船检查。


    9月25日至30日 中国海监北海总队对在我国黄海海域非法作业的俄籍“GEO ARCTIC”测量船进行了阻止,迫使其停止非法作业,离开我国管辖海域,有效地维护了我国海洋权益。


v铺设海底电缆管道


    铺设海底电缆或管道的活动主要以铺设海底国际光缆的活动为主,其路由调查、铺设、维修等活动主要集中在东海和南海,海上作业基本由外籍船舶实施。中国海监各总队全年检查项目57个,检查次数累计156次,发现违规行为56起。其中东海、南海总队共检查海底国际光缆施工作业44次,发现违规行为2起。在作业过程中,项目方能够较好地遵守我国的法律、法规。


   由于渔船在海底通信光缆路由两侧“安全区”内违规作业等原因,引起海底国际光缆损坏中断事件时有发生,造成了较大的经济损失,对我国的国际形象也产生了不利影响。针对这一情况,东海总队先后在东海海域开展国际光缆保护执法检查行动16次,驱赶违规船只110艘次,处罚5艘次,有效地保护了海底国际光缆的安全,确保了APEC会议期间通信的畅通。



v主要执法行动


   1月 中国海监南海总队派



    “中国海监74”船,对在南海北部海域进行C2C海底光缆系统香港段的路由调查实施全程监视。历时52天,航程2 553海里。


 


    4月至6月 为配合APEC会议在上海召开,中国海监东海总队多次开展光缆保护专项执法检查,并参加了上海市组织的海底国际光缆路由联合执法行动。在行动中,共强制违规作业船只驶离光缆路由两侧“安全区”74艘次,登检作业船舶6艘次,在18处清除了危及光缆安全的危险物,保证了海底光缆路由的安全畅通。


    6月22日至7月3日 中国海监南海总队采用随船监督检查的方式,对在珠江口外海域进行北亚海底光缆铺设路由调查的新加坡籍“M/V REVELATION”测量船进行了监督检查。


    7月12日至8月1日、8月9日至19日 中国海监东海总队两次对进行C2C海底光缆铺设的巴拿马籍“FU XING”船实施随船监督检查。检查结果表明该船铺设施工手续齐全,作业时间及海区没有超出批准范围,并能按规定报告船位。


     9月至10月 在APEC会议期间,中国海监东海总队组织了保护海底国际光缆专项监督检查行动。在东海178、179、187渔区及中美、亚欧光缆路由经过海域对可能危及光缆安全与使用效能的海上捕鱼作业进行了整治。


2 海洋环境保护


v海洋工程建设项目环境保护


  海洋工程建设项目环境保护以海洋石油勘探开发环境保护工作为主,在各海区均有开展。中国海监三个海区总队全年检查各类项目151次,检查行动主要集中在渤海,共发现违法、违规行为37起。


   海洋环境保护工作还存在一定的问题,如海上石油平台未按规定使用化学消油剂,对海洋造成二次污染,以及含油污水处理不符合标准的情况较为普遍,平台周围海域时常发现漂油带等。


海洋石油勘探开发检查情况对比


 



 


*主要执法行动



    2000年12月28日至2001年1月17日中国海监北海总队在渤海现场监督检查了勘探2号、南海1号海上石油平台的试油作业。


     1月11日至16日中国海监北海总队对绥中36-1油田F31井油气泄漏事故进行了应急监视、调查取证,协助事故方消除油气泄漏对海洋造成的污染损害。


     3月18日至4月3日 中国海监北海总队在渤海开展了石油勘探开发环境保护专项执法检查行动,登检了海上作业平台11座。


   4月 中国海监南海总队在南海开展了海洋石油勘探开发工程环境保护专项执法检查行动,登检了CACT石油公司所属的3个海上石油作业平台。


 


    5月31日至6月2日 中国海监东海总队对上海石油天然气总公司所属的东海平湖油气田进行了执法检查。


    6月18日至25日 中国海监北海总队在渤海进行海洋工程环境保护专项执法检查行动,登检海上作业平台10座,并监督检查了勘探2号平台试油作业情况。


    8月16日至28日 中国海监北海总队组成陆地检查组、海上检查组和空中监视组,采取海、陆、空立体监视检查的方式对黄、渤海海洋石油勘探开发工程环境护工作开展专项执法检查。共检查从事海洋石油勘探开发单位8个、生产油田7个、登检海上平台26座、储油轮1艘。查处了一批违法、违规行为。


v海洋倾废


    海洋倾废活动以港口、码头、航道清淤疏浚活动为主,并伴有少量的骨灰撒海行为。中国海监三个海区总队全年共检查倾倒区34个,累计422次;检查倾废项目212个,累计1 640次,其中登船检查1 002次,随船检查638次。发现违法、违规行为132起,以无证倾倒、不按许可证倾倒和不按规定记录倾倒行为为主。


检查情况对比



 


*主要执法行动


   1月至5月 中国海监东海总队在宁波、舟山海域先后组织了5次海洋倾废执法行动,查获了5起违规倾倒行为。


    1月12日至15日 中国海监南海总队派“中国海监73”船在珠江口海域开展执法行动,重点检查了沙东倾倒区的使用情况。


   3月7日至11日 中国海监南海总队在珠海港附近海域开展倾废专项执法检查行动,查获违法、违规倾废作业船17艘,依法作出了相应的处罚。   



    3月24日、4月15日、11月3日 中国海监东海总队派执法人员对在长兴岛园沙闸至横沙岛双窑烟以南海域的骨灰撒海行为进行了监督检查。   


   6月16日至18日 中国海监北海总队和山东省总队联合开展海洋倾废检查行,重点检查了日照港二期工程和青岛前湾港三期工程的疏浚项目,共检查单位9个,登船检查20艘,随船检查5个航次。


    7月17日至21日 中国海监东海总队在九州码头至吴淞口以北海域,开展海洋倾废专项执法检查行动,查获违法案件3起。


 


    11月28日至12月4日 中国海监东海总队在吴淞口北倾倒区,开展海洋倾废专项执法检查行动,查获违法案件1起。


v海洋生态保护



 


    海洋生态环境保护形势不容乐观,尽管一批国家级和地方级自然保护区已经建立,但在保护区内违法、违规进行经济开发,破坏海洋生态环境的事件时有发生,如开发旅游项目、砍伐红树林等。主要原因为:一是个别地方政府为发展经济忽视对海洋生态环境的保护;二是对查获的违法、违规事件不能给予有效、及时的处理。中国海监各总队全年共检查生态环境保护项目20个,其中国家级自然保护区4个,地方级自然保护区12个,累计170次;发现违法、违规行为106起,其中在保护区内捕捞、采集海洋生物82起,采砂、开矿16起,其他8起。


检查情况分布



*主要执法行动



   4月 中国海监河北省总队在昌黎黄金海岸自然保护区开展了执法检查行动,发现在保护区核心区内正在兴建旅游度假村,当即责令其停止非法建筑活动,恢复原貌。在有关部门的大力支持下,中国海监河北省总队于5月强行拆除了度假村的所有设施。


    4月 中国海监东海总队会同上海市有关部门对金山岛海洋生态自然保护区进行了执法检查,并与当地政府就保护区的有关事宜进行磋商。5月,对上海野生动物管理站违章向保护区投放1 500多条活蛇事件进行了调查,向当地政府通报了调查结果,提出了处理意见。


    9月4日至5日 针对珠海淇澳岛大围湾非法围恳滩涂养殖,造成大片红树林枯萎死亡,严重破坏海洋生态环境和渔业资源的情况,在珠海市政府领导的亲自指挥下,中国海监广东省珠海支队会同公安(边防)等部门开展了整治行动,炸毁1 700多亩非法使用海域内的30多个水闸,清除了其他各种非法用海设施。


3 海域使用


 


围、填用海项目


    随着海洋经济的快速发展,大型用海项目逐步增多,同时由于近海渔业资源的枯竭,养殖用海面积也大幅增多。中国海监各总队重点加强了执法检查,共检查各类项目1 148次,发现违规行为132起。在围、填用海项目中,港口、海上石油平台及围海兴建旅游设施等项目办理海域使用证的比率较低,渔民未办海域使用证进行滩涂养殖的现象较普遍。



*主要执法行动


   4月28日至5月28日 中国海监南海总队、广西壮族自治区海洋局、钦州市海洋局共同组织执法检查行动,在钦州市政府领导的大力支持下,清理拆除钦州市茅尾海海域非法围海虾塘的8个水门及所有堤坝,恢复了茅尾海海的自然生态环境。    



     9月7日至11日 中国海监南海总队、广东省总队共同组织了广东省沿岸海域执法检查行动,采用海、陆、空协同的方式,对江门、湛江、珠海等地区的海域使用情况进行了全面检查。在当地政府的大力支持下,查处了一些典型的违规事件,彻底清理了珠海地区非法围垦行为,炸毁了非法用海设施。


     9月7日至8日 在中国海监飞机的配合下,中国海监广东省总队组织所属支队对非法在台山市镇海湾围、填海施工的单位进行了全面清理。


   10月19日至25日 应广西壮族自治区人民政府的要求,广西国土资源厅、国家海洋局南海分局、中国海监南海总队、广西海洋局等部门组成联合执法检查组,在广西北海市、钦州市、防城港市近岸海域联合开展了执法检查行动。


   12月19日至17日 中国海监广东省总队在广东省内大力开展了“海域使用管理法宣传周”活动。


v海砂勘查开采







   随着周边国家和地区如日本、香港大型工程项目的兴建,广东、广西、福建、浙江、山东沿岸海砂开采活动日渐频繁。为确保海砂开采活动有序进行,中国海监各总队共组织了专项检查行动138次,发现无《矿产资源勘查许可证》、《采矿许可证》和《海域使用证》开采公司26家,采砂船368艘次;越界采砂船68艘次,越界开采公司16家。在海砂开采活动中,违法、违规行为主要表现为无证开采、越界开采和超量开采,并具有较大的反复性。


检查情况对比


 



*主要执法行动


  3月7日至11日 中国海监南海总队对珠江口沙角附近海域的海砂开采活动进行了执法检查。检查了采砂公司3家,采砂作业船8艘,未发现违规作业行为。


  3月26日至28日 中国海监东海总队在浙江温州近岸海域进行海砂开采执法检查。查获“三无” 采砂船一艘和持有无效《采矿许可证》的采砂公司一家。  



   4月1日至3日 中国海监东海总队在福建省莆田市湄洲湾海域进行海砂开采执法检查,查获“三无” 采砂船四艘。


  4月10日至11日 中国海监广东省总队组织江门支队对崖门口海域无证用海和非法开采海砂活动进行了检查。


  4月13日至19日 中国海监南海总队、广东省总队共同组织深圳支队、珠海支队、东莞支队、番禺大队对珠江口海域的采砂活动先后进行了四次执法检查。查处违规开采海砂船只19艘,有效地维护了珠江口海域海砂勘查、开采的正常秩序。


  8月12日 中国海监广东省湛江支队联合湛江边防分局城区大队在湛江及相邻海域开展了整治无证用海和“三无”采砂船专项行动。共查获涉嫌违规采砂船23艘,依法对其中16艘无证用海采砂船作出处罚,并按规定将7艘“三无”船只移交有关部门处理。


4 巡航监视


 


赤潮



 


 


 


  全年发现赤潮77起,中国海监各总队对46起进行了监视,其中北海区8起,东海区37起,南海区1起。派船跟踪监视11起,海监飞机发现监视13起。


溢油


  中国海监海区总队发现溢油共11起,分别为平台溢油8起,管道溢油1起,船舶溢油2起。在8起平台溢油事件中,有5起发生在渤海海域。


陆源排污监视


  中国海监各总队监视陆源排污32起,其中海监飞机监视12起,海监船舶、车辆监视20起,并将监视情况通报给有关部门。







休渔期巡航监视


  为配合渔业部门伏季休渔制度,应广东省的要求,中国海监飞机于6月1日至8月1日在南海海域飞行4个航次,8月1日至12日飞行5个航次,对广东沿海渔场和渔港实施了空中监视。应辽宁省的要求,7月18日至8月30日,中国海监飞机在辽宁省毗邻海域飞行十几航次,30多航时,重点对辽东湾海蜇资源和黄海北部增殖对虾资源进行了保护。


 


 


●行政处罚


 


  2001年,随着各项执法检查力度的加大,查获的违法、违规案件明显增多,为维护法律尊严,确保执法检查行动的效果,中国海监有重点地加大了案件处罚力度,采取措施,促进了处罚决定的执行,使结案率较2000年有所提高。


处罚情况


 


项目名称 涉外海洋 铺设海底 海洋工程 海洋倾废 海洋 海域使用 合计
科学研究 电缆管道 建设项目 生态保护 (含海砂)
处罚(件) 1 2 6 78 50 472 609

 


处罚情况对比


 


案件处理情况统计


 



单位(总队)


内容













































广



广



西












承办案件(件)
当场处罚 3     10     304         9     326
已立案 11 18 20 2     59   2 5   166     283
合计 14 18 20 12     363   2 5   175     609
办结案件(件) 14 18 14 12     340         160     558
罚没款数(万元) 44.82 25.7 22 10.36     117         48.4     268.28
案件来







(件)
自查 14 16 20 9     284   1 5   394     743
举报   2   2     78   1     1     84
移送   1   1     1         20     23
合计 14 19 20 12     363   2 5   415     850
行政处



罚情况



(件)
警告   2   6     211 2       13     234
罚款 14 16 14 6     75         152     277
没收非法所得                       10     10
其他处罚             54               54
合计 14 18 14 12     340   2     175     575
已执行



情况



(件)
自行执行 14 18 14 12     339         160     557
强制执行             1               1
合计 14 18 14 12     340         160     558
未执行(件)             23     5   15     43

 


案例:


  案例一


  9月至10月 在APEC会议期间,浙嵊渔02303渔船和浙岱渔06513渔船进入中日光缆路由两侧“安全区”内进行非法张网作业,直接危及到海底光缆的安全。东海总队接到举报后,派海洋监察人员到现场进行了核实,确认两船违规行为属实,依照《铺设海底电缆管道规定实施办法》的有关条款,分别对两船作出了行政处罚。



案例二


  1月11日 绥中36-1油田F31井发生油气泄漏事故,中国海监北海总队启动应急监视方案,组成了陆、海、空3个应急监视小组,赶到事故现场进行监视、调查取证、协助和监督事故方消除泄漏对海洋造成的污染。此次泄漏事故直到16日晚上才被排除,经鉴定,共有30吨原油流入海中,对周围海域造成严重污染,国家海洋局北海分局依法对事故方作出了行政处罚。


 


  案例三


  1月24日至3月5日 北海总队监察人员执法检查发现,青岛港务局港务工程公司虽持有许可证进行倾废,但两期倾倒均超过批准量,第一期倾倒超量21.4万立方米,第二期倾倒超量12.7万立方米,共超量倾倒34.1万立方米,并且未按规定及时申办手续,未向海洋主管部门提交倾倒报告,执法监察人员依法作出了处罚。


  案例四


  2月、3月 中国海监山东省总队在山东沿岸海域开展海域使用执法检查行动,依法对未经批准擅自填海造地的青岛市港务局、蓬莱市新港、龙口市港务局等单位进行了处罚。


  案例五


  3月、4月 中国海监广东省珠海支队会同地方公安机关,对唐家后环湾海域从事国家严令禁止的滩边罟作业进行了清理。由于该海域经过多次私自转让承包,造成40多户农民从事滩边罟作业,给清理工作带来很大困难,迫使执法行动3月16日、4月15日两次中断。经执法人员向有关人员大力宣传法律、法规,在市政府领导的大力支持和其他部门的积极协助下,4月16日、17 日将该海域的一万多亩非法滩边罟全部拆除。


  案例六


  8月12日 中国海监飞机在巡航监视中发现绥中36-1油田的“南海一号”平台正在排污,形成了一条长约1 000米,宽约30米的银灰色油带;8月19日执法人员登临该平台检查时又发现泥浆回流槽渗漏,导致含油工作液入海,在海面形成了一条长约20米,宽约30米的彩虹色飘油带,对海洋环境造成了污染,海洋监察人员依法进行了处罚。


 

 

 

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